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索 引 號: 003173986/201906-00497 關 鍵 詞: 阜陽市人民政府辦公室關于印發 《阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知 
發布機構: 縣政府(辦公室) 生成日期: 2019-06-10 10:52:10
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信息名稱: 阜陽市人民政府辦公室關于印發 《阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
內容概述: 各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市有關單位:    《
 

阜陽市人民政府辦公室關于印發 《阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

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各縣、市、區人民政府,阜陽經開區、阜合現代產業園區管委會,市有關單位:

    《阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

  

                                 2019年5月23日

 

阜陽市全面開展工程建設項目審批

制度改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案,加快推進政府職能轉變和深化“放管服”改革,持續創優“四最”營商環境,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實國家、省關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革,主要是指政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領域的重大工程。流程覆蓋從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務的建設項目審批全過程。事項覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項,推動全流程規范化和標準化。

(三)主要目標。2019年6月底前,全市工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日以內,初步建成市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,與省工程建設項目審批管理系統和相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成與全省相統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節

1.精簡審批事項。根據省級審批事項精減、下放、合并和調整審批時序的意見,全面梳理本市工程建設項目審批事項,堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項。取消建筑節能設計審查備案;取消施工合同備案;取消社會投資類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查;市政改造項目不再需要提供用地、規劃、環評審批手續,依據城建計劃即可辦理立項或施工許可手續并實施;適當縮小用地預審范圍,不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行項目用地預審。2019年5月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見(市城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

2.下放審批權限。按照應放盡放、協同配套、權責一致、高效便民的原則,在工業建設項目施工許可證辦理權限已經下放潁州、潁泉、潁東三區的基礎上,繼續下放工程建設項目其他審批權限。市與各區審批部門加強溝通協調,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能。2019年5月底前,梳理并提出下放事項清單,制定實施配套制度(市城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

3.合并審批事項。由同一部門實施管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項;將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書);以劃撥方式取得國有土地的,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合,以出讓方式取得國有土地的,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證;將工程建設項目質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。2019年5月底前,確定合并審批事項目錄,按照審批辦事流程和完成時限,制定審批事項合并辦理規定(市自然資源和規劃局、市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

4.轉變管理方式。對能夠征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。工程建設許可階段如需就設計方案征求其他相關部門和單位意見的,建設單位不再單獨向其他部門報審,由自然資源和規劃部門統一負責按照并聯審批的方式和規定,向其他部門征求意見,其他部門按規定的程序向自然資源和規劃部門提交意見。進一步提升項目儲備水平,對于劃撥用地項目,強化項目儲備,深化前期工作,提前做好項目儲備生成階段各項準備工作,提高項目決策的科學性、合理性;對于招拍掛出讓項目,在土地出讓前,深化土地出讓條件,在情況允許的情況下,盡量完善規劃條件(含管線綜合條件)、用地預審意見、土地勘測定界、市政意見、水務意見、環境影響預評價等,以及土地開發其他約束條件確定,強化土地出讓前指標控制。推行工業項目土地帶方案出讓制度,帶方案出讓項目不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。2019年5月底前,制定審批事項調整為政府內部協作事項目錄,明確政府內部協作事項管理方式和相關要求(市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

5.調整審批時序。將地震安全性評價調整到工程設計前完成,將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。優化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施辦事環節,報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜??梢詫⒂玫仡A審意見作為土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證(市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(五)規范審批事項。按照國務院統一要求,統一審批事項和法律依據, 本著合法、精簡、效能的原則,制定市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,形成與全省相一致的市審批事項名稱、申請材料和審批時限。2019年5月底前,制定全市工程建設項目審批事項清單并報省住房城鄉建設廳備案(市城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(六)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可和工程建設許可階段由市自然資源和規劃局牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段由市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府和市直相關部門按職責分工負責。

(七)分類制定審批流程。依據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本和安徽省工程建設項目審批流程圖,制定阜陽市政府投資、社會投資等不同類型工程審批流程圖,明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。2019年5月底前,制定全市政府投資、社會投資等不同類型工程審批流程圖(市城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批(含工業建設項目),對于帶方案出讓土地的項目,達到實施性方案深度要求的,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段(市發展改革委牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(八)實行聯合辦理。實行聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再單獨進行技術審查(市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

實行聯合測繪,建設單位委托測繪機構對驗收涉及的測繪內容進行綜合測繪,并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”(市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

實行聯合驗收,將規劃、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見(市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(九)實施區域評估。在開發區、工業園區推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區域評估,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。2019年5月底前,制定并實施區域評估細則的內容(市發展改革委牽頭,各縣市區人民政府按職責分工負責)。

 (十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。2019年5月底前,制訂阜陽市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法(市發展改革委牽頭, 各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托阜陽市政務服務平臺,整合建設覆蓋各相關部門系統平臺,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,建成具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能的工程建設項目審批管理系統,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。2019年6月底前,初步建成覆蓋各部門、縣市區各層級工程建設項目審批管理系統,并與國家和省級工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。2019年12月底前實現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通(市數據資源局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

四、統一審批管理體系

(十二)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規則、生態環境保護規劃等各類規劃,2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,不斷完善“一張藍圖”(市自然資源和規劃局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(十三)“一個窗口”提供綜合服務。整合相關分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業群眾、監督協調審批作用。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的服務模式,實現線上線下“一個窗口”服務和管理(市數據資源局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門梳理審批事項辦事指南,整合本階段所有事項所需的申報材料,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”,每個審批階段提交一套申報材料,由各審批部門共享,不得要求申請人重復提交。2019年5月底前,各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄(市自然資源和規劃局、市城鄉建設局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(十五)“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前,建立健全工程建設項目審批配套制度,明確各部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接(市自然資源和規劃局、市城鄉建設局牽頭負責,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。政務服務機構要完善協調機制和督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦(市數據資源局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工)。2019年12月底前基本完成改革涉及的相關地方性規范性文件的“立改廢釋”工作(市司法局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。2019年5月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法(市市場監管局牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(十七)加強信用體系建設。建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。2019年5月底前,落實國家、省出臺的紅黑名單制度和工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄;2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與國家企業信用信息公示系統(阜陽)、阜陽市公共信用信息共享服務平臺、安徽省信用信息共享平臺互聯互通。(市發展改革委牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

(十八)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管(市委編辦牽頭,各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務(市數據資源局牽頭, 各縣市區人民政府、市直相關部門按職責分工負責)。

六、統籌組織實施

(十九)加強組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長的市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組,統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作,為改革工作提供組織和經費保障。辦公室設在市城鄉建設局,市城鄉建設局主要負責人任辦公室主任,負責協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作。有關部門要各司其職、主動作為、密切協作、形成工作推進合力。各縣市區人民政府要落實改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,整合專業技術力量,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。

(二十)制定實施方案。各縣市區要結合實際,制定具體實施方案,明確改革指導思想、工作目標、主要任務、完成時限、責任部門和人員、保障措施等。市直各責任單位要制定詳細工作流程和操作規范。

(二十一)加強溝通反饋和培訓。市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

(二十二)嚴格督查考核。將全面開展工程建設項目審批制度改革列為重點督查內容,依據省督導和評估評價辦法,建立市全面開展工程建設項目審批制度改革評估評價機制, 重點督查全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。各縣市區政府要建立相應的評估評價機制,強化目標導向、結果導向,逐級傳導壓力,層層壓實責任,確保改革工作落地見效。

(二十三)做好宣傳引導。各縣市區政府、市直各部門要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳報道相關工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會輿論,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

附件:1.阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革領導

           小組名單

2.阜陽市工程建設項目審批制度改革任務分解表

 

 

附件1

 

阜陽市全面開展工程建設項目審批制度改革

領導小組名單

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案,扎實推進我市全面開展工程建設項目審批制度改革,持續創優“四最”營商環境,市政府決定成立市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組,成員名單如下:

組      長:孫正東(市委副書記、市長)

常務副組長:王玉峰(市委常委、副市長)

副  組  長:黃  琦(市政府秘書長)

朱  新(市政府副秘書長、市政府辦公室主任)

楊  博(市政府副秘書長)

成     員:夏俊中(市委督查考核辦主任)

王安全(市委編辦主任)

王家仁(市發展改革委主任)

楊增泓(市自然資源和規劃局局長)

海  闊(市城鄉建設局局長)

齊明礫(市數據資源局局長)

高文軍(市經濟和信息化局局長)      

  李方明(市司法局局長)

段相霖(市財政局局長)

      桂  超(市人力資源社會保障局局長)

        李  哲(市生態環境局局長)

齊  超(市交通運輸局局長)

董志誠(市農業農村局局長)   

        田世海(市水利局局長)

      翟奇志(市商務局局長)

梅奎萬(市文化旅游體育局局長)

        吳榮濤(市衛生健康委主任)

江利國(市應急局局長)

朱振華(市林業局局長)

沙萬里(市人防辦主任)

杜玉民(市市場監管局局長)

笪乘勝(市統計局局長)

劉  博(市地震局局長)

朱賀明(市城管執法局局長)

王新泉(市氣象局副局長)

史兆軍(市房管局副局長)

楊文波(市重點工程處處長)

魯廣斌(市應急救援消防支隊支隊長)

賈立峰(阜陽供電公司總經理)

張傳峰(市供水總公司總經理)

竇燦輝(潁上縣政府縣長)

李云川(阜南縣政府縣長)

劉牧愚(太和縣政府縣長)

梁永勤(臨泉縣政府縣長)

何逢陽(界首市政府市長)

張俊杰(潁州區政府區長)

虞建斌(潁泉區政府區長)

張銀軍(潁東區政府區長)

王  標(阜陽經開區管委會副主任)

束浩然(市城南新區管委會主任)

陸水松(阜合現代產業園區管委會副主任)

領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建設局,海闊同志兼任辦公室主任,市發展改革委、市城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市數據資源局有關負責同志任副主任,負責改革工作的協調組織和具體實施。

領導小組辦公室建立工作運行機制,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員,組建工作專班,實行集中辦公。

 

 

 

附件2

 

阜陽市工程建設項目審批制度改革任務分解表

 

序號

工作內容

具體任務

完成時限

牽頭單位

責任部門

1

主要目標

全市工程建設項目審批時限壓縮至120個工作日以內,初步建成市工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺

2019年

6月底

市城鄉建設局

各縣市區政府、市委督查考核辦、市委編辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市房管局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市應急局、市林業局、市人防辦、市氣象局、市市場監管局、市統計局、市數據資源局、市地震局、市城管執法局、市重點工程處、阜合現代產業園區管委會、阜陽經開區管委會

與省工程建設項目審批管理系統和相關系統平臺互聯互通

2019年底

市城鄉建設局

基本建成與全省相統一的工程建設項目審批和管理體系

2020年底

市城鄉建設局

2

精簡

審批環節

根據省級審批事項精減、下放、合并和調整審批時序的意見,全面梳理本市工程建設項目審批事項,堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市數據資源局、市人防辦、市氣象局、市地震局、市委編辦

取消建筑節能設計審查備案;取消施工合同備案

2019年

5月底前

市城鄉

建設局

市城鄉建設局

取消社會投資類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查

2019年

5月底前

市自然資源和規劃局、市人防辦

市自然資源和規劃局、市人防辦


市政改造項目不再需要提供用地、規劃、環評審批手續,依據城建計劃即可辦理立項或施工許可手續并實施

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市發展改革委

市城鄉建設局、市發展改革委


2

精簡

審批環節

適當縮小用地預審范圍,不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行項目用地預審

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市自然資源和規劃局


在工業建設項目施工許可證已經下放潁州、潁泉、潁東三區的基礎上,繼續下放工程建設項目其他審批權限。市與各區審批部門加強溝通協調,完善監管制度,開展指導培訓,提高審批效能

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市人防辦、市氣象局、市地震局


將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書);以劃撥方式取得國有土地的,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合;以出讓方式取得國有土地的,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,同步核發建設用地批準書和建設用地規劃許可證

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市自然資源和規劃局


將工程建設項目質量安全監督手續與施工許可證合并辦理

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市人防辦


對能夠征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市人防辦、市氣象局、市地震局、阜合現代產業園區管委會、阜陽經開區管委會


2

精簡

審批環節

工程建設許可階段如需就設計方案征求其他相關部門和單位意見的,建設單位不再單獨向其他部門報審,由自然資源和規劃部門統一負責按照并聯審批的方式和規定,向其他部門征求意見,其他部門按規定的程序向自然資源和規劃部門提交意見。進一步提升項目儲備水平,對于劃撥用地項目,強化項目儲備,深化前期工作,提前做好項目儲備生成階段各項準備工作,提高項目決策的科學性、合理性;對于招拍掛出讓項目,在土地出讓前,深化土地出讓條件, 在情況允許的情況下,盡量完善規劃條件(含管線綜合條件)、用地預審意見、土地勘測定界、市政意見、水務意見、環境影響預評價等,以及土地開發其他約束條件確定,強化土地出讓前指標控制

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市自然資源和規劃局


推行工業項目土地帶方案出讓制度,帶方案出讓項目不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市城鄉建設局、人防辦、市生態環境局、市地震局


將地震安全性評價調整到工程設計前完成,將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市地震局


優化供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施辦事環節,報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜

2019年

6月底前

市城鄉建設局

市經濟和信息化局、市城管執法局、市供水總公司、阜陽供電公司、市移動公司、市聯通公司、市電信公司


可以將用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市自然資源和規劃局


3

規范

審批事項

按照國務院統一要求,統一審批事項和法律依據, 本著合法、精簡、效能的原則,制定市工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,形成與全省相一致的市審批事項名稱、申請材料和審批時限

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛生健康委、市人防辦、市氣象局、市地震局、市委編辦


4

劃分

審批階段

立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


5

分類制定

審批流程

依據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本和安徽省工程建設項目審批流程圖,制定阜陽市政府投資、社會投資等不同類型工程審批流程圖,明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等

2019年

5月底前

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


簡化社會投資的中小型工程建設項目審批(含工業建設項目),對于帶方案出讓土地的項目,達到實施性方案深度要求的,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段

2019年

5月底前

市發展改革委

市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市衛生健康委、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


6

實行

聯合辦理

實行聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再單獨進行技術審查

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市人防辦、市消防救援支隊


實行聯合測繪,建設單位委托測繪機構對驗收涉及測繪內容進行綜合測繪,并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”

2019年

5月底前

市自然資源和

規劃局

市發展改革委、市城鄉建設局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急局、市文化旅游體育局、市氣象局、市地震局


實行聯合驗收,將規劃、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見

2019年

5月底前

市城鄉建設局

市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急局、市文化旅游體育局、市氣象局、市地震局


7

實施

區域評估

在開發區、工業園區推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評價、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價等評估評價事項實行區域評估,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求

2019年

5月底前

市發展改革委

三區政府、阜合現代產業園區管委會、阜陽經開區管委會、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


8

推行

告知承諾制

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制

2019年

5月底前

市發展改革委

市自然資源和規劃局、市住城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局


9

建立工程建設項目審批管理系統

依托阜陽市政務服務平臺,整合建設覆蓋各相關部門系統平臺,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,建成具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能的工程建設項目審批管理系統,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。初步建成覆蓋各部門、縣市區、阜合產業園區、開發區各層級工程建設項目審批管理系統,并與國家和省級工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。

2019年

6月底前

市數據資源局

市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市水利局、市人力資源社會保障局、市人防辦、市氣象局、市地震局


實現工程建設項目審批管理系統與全國一體化在線政務服務平臺的對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關部門審批信息系統的互聯互通

2019年12月底前

市數據資源局

市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市經濟和信息化局、市水利局、市人力資源社會保障局、市人防辦、市氣象局、市地震局


10

“一張藍圖”統籌項目實施

統籌整合國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規則、生態環境保護規劃等各類規劃,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目

2019年

6月底前

市自然資源和

規劃局

市數據資源局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游體育局


 

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,不斷完善“一張藍圖”

2019年

9月底前

市自然資源和

規劃局

市數據資源局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市文化旅游體育局


11

“一個窗口”提供綜合服務

整合相關分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,發揮服務企業群眾、監督協調審批作用。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的服務模式,實現線上線下“一個窗口”服務和管理

2019年

5月底前

市數據資源局

市城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市商務局、市文化旅游體育局、市人防辦、市氣象局、市地震局、阜陽供電公司、市供水總公司、市移動公司、市聯通公司、市電信公司


12

“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭部門梳理審批事項辦事指南,整合本階段所有事項所需的申報材料,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”,每個審批階段提交一套申報材料,由各審批部門共享,不得要求申請人重復提交

2019年

5月底前

市自然資源和規劃局、市城鄉建設局

市數據資源局、市經濟和信息化局、市生態環境局、市交運輸通局、市水利局


13

“一套機制”規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度,明確各部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接

2019年

6月底前

市自然資源和規劃局、市城鄉建設局

市數據資源局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農村農業局、市水利局


政務服務機構要完善協調機制和督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦

2019年

6月底前

市數據資源局

各縣市區政務服務中心


基本完成改革涉及的相關地方性規范性文件的“立改廢釋”工作

2019年

12月底前

市司法局

市自然資源和規劃局、市數據資源局、市發展改革委、市生態環境局、市交通運輸局、市農村農業局、市水利局


14

加強事中

事后監管

完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為

2019年

5月底前

市市場監管局

市自然資源和規劃局、市發展改革委、市生態環境局、市數據資源局、市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦按職責分工負責


15

加強信用

體系建設

建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。落實國家、省出臺的紅黑名單制度和工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄

2019年

5月底前

市發展改革委

市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市氣象局、市地震局


依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與國家企業信用信息公示系統(阜陽)、阜陽市公共信用信息共享服務平臺、安徽省信用信息共享平臺互聯互通

2019年

6月底前

市發展改革委

市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市氣象局、市地震局


16

規范中介和市政公用服務

建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管

2019年

6月底前

市委編辦

市發展改革委、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市交通運輸局、、市水利局、市人防辦、市氣象局、市地震局


將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務

2019年

6月底前

市數據資源局

市發展改革委、市城鄉建設局、阜陽供電公司、市供水總公司、市移動公司、市聯通公司、市電信公司


 


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